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鋼鐵業(yè)新規(guī)出臺 專家稱3億噸違規(guī)產(chǎn)能恐合法化

鋼鐵業(yè)新規(guī)出臺 專家稱3億噸違規(guī)產(chǎn)能恐合法化

2010/7/16 9:13:16
 
7月13日,鋼鐵行業(yè)新規(guī)——《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》(下稱“新規(guī)”)經(jīng)工業(yè)和信息化部正式發(fā)布,這標志著,粗鋼產(chǎn)量不足百萬噸的小型鋼鐵企業(yè)和落后產(chǎn)能面臨即將被淘汰出局的命運。
 
長期關(guān)注中國鋼鐵行業(yè)發(fā)展的專家在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時預計,根據(jù)工信部這次劃定的“紅線”,將會消減近6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能。而新規(guī)沒有提及的未經(jīng)國家發(fā)改委核準的3億多噸“違規(guī)產(chǎn)能”,可能因此合法化。
 
支持企業(yè)做大做強
 
“新規(guī)”突出體現(xiàn)了節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能的要求,甫一出臺就引起業(yè)界廣泛關(guān)注。對于業(yè)內(nèi)爭議最大的生產(chǎn)規(guī)模問題,“新規(guī)”給出的標準是:2009年普鋼企業(yè)粗鋼產(chǎn)量100萬噸及以上,特鋼企業(yè)30萬噸及以上,且合金鋼比大于60%(不含合金鋼比100%的高速鋼、工模具鋼等專業(yè)化企業(yè))。
 
另外,“新規(guī)”明確,達不到要求的企業(yè)應逐步退出鋼鐵生產(chǎn)。對不符合規(guī)范條件的企業(yè),有關(guān)部門不予核準或備案新的項目,不予配置新的礦山資源和土地,不予新發(fā)放產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,不予提供信貸支持。
 
中國發(fā)展戰(zhàn)略學研究會專家委員金思宇教授在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時分析認為,工信部此舉是當前中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的具體體現(xiàn),同時也是應對鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、避免同質(zhì)化激烈競爭局面提出的要求。
 
金思宇說,今年以來,中國鋼鐵產(chǎn)能釋放過快。前5個月產(chǎn)鋼2.69億噸,同比增長23.8%。6月份以來,雖然日均單產(chǎn)有所下降,但預計全年鋼產(chǎn)量會在去年創(chuàng)紀錄的5.68億噸基礎上增加10%左右,再創(chuàng)歷史新高。過快的產(chǎn)能釋放,超過了需求的增長,加大了國內(nèi)市場壓力。
 
據(jù)悉,從4月下旬開始,鋼材價格連續(xù)9周下滑。面對高價原料、低價鋼材,部分鋼鐵企業(yè)已出現(xiàn)虧損。“如不及時采取有效措施,將會影響鋼鐵行業(yè)來之不易的回升向好局面。”工信部部長李毅中在7月12日召開的全國鋼鐵工業(yè)座談會上指出。
 
在金思宇看來,工信部此次出臺“新規(guī)”,還有更深層次的原因——中國鋼鐵企業(yè)雖然為數(shù)眾多,并且已有四家鋼鐵企業(yè)躋身世界500強,在全球十大粗鋼產(chǎn)量最大的鋼鐵企業(yè)中,中國鋼企占據(jù)了半壁江山,但是中國鋼企普遍大而不強,行業(yè)集中度過低,在國際鐵礦石談判中處于不利地位,這些因素都是促使有關(guān)部門出臺包括“新規(guī)”在內(nèi)的相關(guān)政策,促進中國鋼鐵企業(yè)做大做強的原因。
 
“違規(guī)產(chǎn)能”或借機合法化
 
李毅中指出,除國家已批準開展前期工作的項目外,2011年底前不再核準、備案任何擴大產(chǎn)能的鋼鐵項目。要對在建和已建成的違法違規(guī)項目進行清理查處,堅決制止以任何名義擅自建設鋼鐵項目。這也是在國家發(fā)改委牽頭組織對2005年以來建設的鋼鐵項目進行清理之后,政府清理鋼鐵行業(yè)的又一記重拳。據(jù)悉,發(fā)改委牽頭的清理,涉及鋼鐵行業(yè)3億噸即目前總產(chǎn)能近一半的產(chǎn)能。
 
因而,“新規(guī)”出臺后,哪些企業(yè)或者說有多少企業(yè)將被淘汰出局尤其備受關(guān)注。
 
在此之前,工信部于2009年12月醞釀出臺《現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營準入條件及管理辦法》,并規(guī)定,產(chǎn)能在百萬噸以下的普通鋼企和50萬噸以下的特鋼企業(yè)將被淘汰。實際上,“新規(guī)”是以該“辦法”為基礎,經(jīng)征求各方意見形成。
 
有業(yè)內(nèi)人士曾估計,按照上述“辦法”,達到準入條件的鋼企大約只有80家左右,即全國五分之四的鋼鐵企業(yè)面臨“生死劫”。有的認為被淘汰企業(yè)的數(shù)量可能有兩三百家,而有的認為可能達三四百家。
 
中鋼協(xié)冶金工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任劉海民在接受本報記者采訪時表示,這次到底有多少企業(yè)出局確實難以準確預計,因為,粗鋼產(chǎn)量100萬噸以下的普鋼企業(yè)數(shù)量以及它們2009年的實際產(chǎn)量本身是一本“糊涂賬”,有的企業(yè)出于不同動機瞞報了當年的產(chǎn)量。不過他同時表示,估計大約會有10%的鋼鐵生產(chǎn)能力不符合“新規(guī)”的產(chǎn)量標準。
 
根據(jù)工信部這次劃定的“紅線”,以2009年實際產(chǎn)鋼5.8億噸計算,相當于5800萬噸粗鋼產(chǎn)能將被淘汰,也就是說屆時將會消減近6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能。
 
同時劉海民表示,目前中國實際鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)達到7億多噸,但有一半左右屬未經(jīng)國家發(fā)改委核準的“違規(guī)產(chǎn)能”,其中不少技術(shù)裝備還比較先進,這些產(chǎn)能如果達到或者經(jīng)過整改達到標準,可能因為符合“新規(guī)”而合法化。
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